1. 金磚國家應對氣候變化高級別會(huì )議于2022年5月13日以視頻方式舉行。會(huì )議由中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋主持,中國氣候變化事務(wù)特使解振華,中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民,巴西聯(lián)邦共和國環(huán)境部部長(cháng)若阿金?萊特,俄羅斯聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部副部長(cháng)謝爾蓋?阿諾普里年科,印度共和國環(huán)境、森林和氣候變化部兼勞工與就業(yè)部部長(cháng)布潘德?tīng)?亞達夫,南非共和國森林、漁業(yè)和環(huán)境部部長(cháng)芭芭拉?克里西出席會(huì )議。
2. 當前,全球特別是發(fā)展中國家正在從包括新冠肺炎疫情、經(jīng)濟危機及力爭實(shí)現可持續發(fā)展目標等多重挑戰中艱難復蘇。金磚國家應對氣候變化高級別會(huì )議旨在攜手應對氣候變化,共同探討加快低碳和氣候韌性轉型、實(shí)現可持續、平衡和包容性復蘇發(fā)展的道路。
3. 我們共同紀念《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(《公約》)達成30周年,并重申各方應恪守《公約》及其《巴黎協(xié)定》目標、原則和制度框架。我們回顧30年前《公約》的通過(guò)象征著(zhù)國際社會(huì )充分認識到了氣候變化對自然和人類(lèi)帶來(lái)的不利影響,并且各締約方致力于在共同確立的共識、框架和原則下采取行動(dòng)積極應對。我們重申《公約》及其《巴黎協(xié)定》作為國際社會(huì )合作應對氣候變化的基本法律遵循和主渠道地位,承諾致力于推動(dòng)《公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施。
4. 我們重申多邊主義是應對氣候變化等全球性挑戰的重要路徑。各方應堅持多邊主義、聚焦具體氣候行動(dòng)。我們呼吁各國堅持共同但有區別的責任原則和各自能力原則等《公約》及其《巴黎協(xié)定》的原則,考慮不同國情,在已有共識的基礎上,按照國家自主決定貢獻的制度安排,增強互信,加強合作,準確、平衡和全面實(shí)施《公約》及其《巴黎協(xié)定》。發(fā)展中國家需獲得實(shí)施手段支持以貢獻最大努力。
5. 我們高度重視應對氣候變化,并強調金磚國家在氣候變化多邊進(jìn)程中發(fā)揮了積極引領(lǐng)作用,為全球低碳、氣候韌性及可持續發(fā)展作出了巨大貢獻。我們認識到,在世界經(jīng)濟復蘇、實(shí)現包括努力消除貧困等可持續發(fā)展目標的背景下,發(fā)展中國家實(shí)現全球碳中和目標面臨更多困難和挑戰。我們根據各自國情和能力提出了反映最高雄心的國家自主貢獻,在可持續發(fā)展框架下開(kāi)展了富有雄心的應對氣候變化行動(dòng),并取得了顯著(zhù)成效。
6. 中國一直在實(shí)施積極的應對氣候變化國家戰略。在超額完成對國際社會(huì )承諾的2020年氣候行動(dòng)目標的基礎上,中國進(jìn)一步提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現碳中和的目標愿景和一系列提高國家自主貢獻力度的新舉措。截至2021年,中國單位GDP能源消費強度比2012年下降26.2%,可再生能源裝機突破10億千瓦,全球新增綠化面積四分之一來(lái)自中國。中國已提交更新的國家自主貢獻和長(cháng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰略,成立了碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組,完成碳達峰碳中和頂層設計,碳達峰碳中和“1+N”政策體系基本建立。中國正在規劃建設4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地,將積極推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設,大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展,不再新建境外煤電項目。中國提出了全球發(fā)展倡議,旨在加速推進(jìn)2030年可持續發(fā)展議程,并將氣候變化及綠色發(fā)展作為8個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域之一。
7. 巴西致力于應對氣候變化帶來(lái)的不利影響。在《公約》第二十六次締約方會(huì )議(COP26)上,巴西提升了減緩雄心,提出了2030年溫室氣體排放量將在2005年基礎上減少50%的新目標。巴西宣布了實(shí)現2050年氣候中和承諾的戰略措施,包括到2028年實(shí)現零非法毀林、到2030年恢復和重新造林1800萬(wàn)公頃,以及鼓勵擴大國家鐵路網(wǎng)。巴西還加入了《全球甲烷協(xié)議》,并于近期宣布制定“減少甲烷排放國家計劃——零甲烷”,該計劃將致力于通過(guò)減少甲烷排放創(chuàng )造經(jīng)濟資源。巴西果斷決然地完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則的談判,期待碳市場(chǎng)能夠調動(dòng)更多資源,并進(jìn)一步增強全球應對氣候變化的雄心。
8. 俄羅斯堅定堅持《公約》和《巴黎協(xié)定》的原則并始終致力于其確立的目標。俄羅斯宣布到2060年實(shí)現碳中和。俄羅斯正在努力對工業(yè)和能源部門(mén)進(jìn)行深度重組,45%的能源平衡得益于核能發(fā)電等低排放能源來(lái)源。俄羅斯計劃提高伴生氣的利用,并在所有經(jīng)濟部門(mén)實(shí)施大規模的生態(tài)現代化和能源效率項目。俄羅斯正在建造基礎設施以生產(chǎn)氫氣并將其作為原材料和能源載體。俄羅斯認識到主要目標之一是提高適應氣候變化能力,并強調無(wú)論政治環(huán)境如何,氣候變化都將影響到每個(gè)人。俄羅斯將于2022年7月在圣彼得堡舉行國際會(huì )議并邀請金磚伙伴參加。
9. 印度致力于采取強有力的氣候行動(dòng),包括推廣基于理性消費和減少浪費的可持續生活方式。印度已經(jīng)啟動(dòng)了跨領(lǐng)域的政策,涉及能源、運輸和工業(yè)等多個(gè)重要經(jīng)濟部門(mén),并在實(shí)現甚至超越其《巴黎協(xié)定》下初始國家自主貢獻方面取得了突出成效。單位GDP排放強度比2005年水平降低了24%,這表明印度的經(jīng)濟增長(cháng)與排放已經(jīng)逐漸脫鉤。印度的非化石能源發(fā)電裝機已經(jīng)達到了1.59億千瓦,提前8年實(shí)現了其國家自主貢獻提出的累計非化石能源發(fā)電裝機容量占比達到40%。隨后,印度宣布了強化的氣候承諾,包括到2030年非化石能源發(fā)電裝機容量占比50%、達到5億千瓦,經(jīng)濟碳排放強度降低45%,到2070年實(shí)現凈零排放目標。與此同時(shí),印度還啟動(dòng)了“國家氫能使命”,使用綠色能源生產(chǎn)氫氣以替代化石燃料。印度還在努力推進(jìn)一項雄心勃勃的生物燃料計劃,目標是到2025-26年將汽油中的乙醇摻混比達到20%,到2030年將柴油中生物柴油混合比提升到 5%。印度的森林和樹(shù)木覆蓋率正在穩步增加,已達24.62%。印度在過(guò)去三年中新增加了23個(gè)濕地作為拉姆薩爾濕地,現擁有南亞最大的拉姆薩爾濕地網(wǎng)絡(luò )。這反映了印度在強化基于生態(tài)系統方法應對氣候變化方面的巨大努力。除了雄心勃勃的國內減緩和適應行動(dòng)外,印度還在推動(dòng)務(wù)實(shí)的、基于問(wèn)題的全球合作,正如印度在COP21上啟動(dòng)的“國際太陽(yáng)能聯(lián)盟”。印度在COP26上啟動(dòng)了“綠色電網(wǎng)倡議——同一個(gè)太陽(yáng)、同一個(gè)世界、同一個(gè)電網(wǎng)”,該全球合作倡議框架旨在有效利用全球可再生能源,加速調動(dòng)、推進(jìn)綠色電網(wǎng)行動(dòng)所需的技術(shù)和財政資源。印度還在抗災基礎設施聯(lián)盟(CDRI)下啟動(dòng)了“韌性島嶼國家基礎設施”(IRIS),以支持小島嶼發(fā)展中國家(SIDS)通過(guò)系統方式建立韌性、可持續和包容的基礎設施并實(shí)現可持續發(fā)展。
10. 南非在實(shí)現氣候目標方面取得了積極進(jìn)展。南非成立了總統氣候委員會(huì ),通過(guò)了國家適應戰略,實(shí)施了具有嚴格監管和評估的強化減緩系統,制定了長(cháng)期低排放發(fā)展戰略。南非在COP26前更新了更具雄心的國家自主貢獻,將排放峰值年提前了十年。該國家自主貢獻還包含了適應相關(guān)的詳細信息,其作為南非的第一份適應信息通報,闡明了南非對于國際社會(huì )支持的需要。根據《巴黎協(xié)定》的內容和精神,南非更新的2030年目標的排放范圍下限與1.5℃路徑一致,范圍上限與2℃路徑一致。南非在該范圍內可實(shí)現的程度將取決于獲得的國際支持。南非正在進(jìn)一步制定詳細計劃,以實(shí)現向低碳經(jīng)濟和氣候適應型社會(huì )的公正轉型,其核心是為受到影響的工人和社區提供支持。
11. 我們歡迎候任主席國埃及舉辦COP27的努力并表達對其的全力支持。我們致力于與各方一道以公開(kāi)透明、廣泛參與、締約方驅動(dòng)、協(xié)商一致的方式推動(dòng)COP27取得成功。COP27應以落實(shí)為重點(diǎn),并強調強化適應和落實(shí)發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供可信、充足、可預測、及時(shí)、新增及額外的資金支持及技術(shù)轉移的緊迫性。
12. 我們強調,發(fā)達國家應率先提高減緩行動(dòng)力度,履行氣候資金承諾,并尊重發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉型國家的發(fā)展權及政策空間。我們呼吁各方聚焦落實(shí)行動(dòng),切實(shí)將各自氣候目標和愿景轉化成落實(shí)的政策、措施和行動(dòng)。
13. 考慮到通過(guò)國際協(xié)助應對由氣候變化帶來(lái)的損失和損害的需要,我們強調提高適應氣候變化能力及發(fā)達國家保障適當及可預測的適應資金支持是發(fā)展中國家面臨的迫切需求及優(yōu)先事項。我們歡迎“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球適應目標工作計劃”,其作為對于全球應對氣候變化努力的貢獻,強調了指導強化的適應行動(dòng)和支持的重要意義。此外,我們歡迎格拉斯哥對話(huà)討論為避免、盡量減少和應對與氣候變化不利影響相關(guān)的損失和損害活動(dòng)提供資金的安排。我們呼吁《公約》所列附件二發(fā)達國家擴大支持發(fā)展中國家適應氣候變化的力度并增強發(fā)展中國家對于氣候變化的韌性,盡早提出落實(shí)在COP26承諾的在2025年前向發(fā)展中國家提供相比2019年水平至少兩倍的適應資金的細化和明確的路線(xiàn)圖。
14. 我們強調《公約》所列附件二發(fā)達國家提供支持的力度應與發(fā)展中國家的行動(dòng)力度相匹配。根據《公約》及其《巴黎協(xié)定》,提供和動(dòng)員資金是發(fā)達國家對發(fā)展中國家的責任。此外,行動(dòng)的雄心需要與為發(fā)展中國家提供支持的雄心相匹配。我們非常關(guān)切地注意到《公約》所列附件二發(fā)達國家尚未兌現包括到2020年每年1000億美元等在內的氣候資金承諾。我們敦促《公約》所列附件二發(fā)達國家在COP27前盡快兌現上述承諾,并就設定2025年后新的氣候資金集體量化資金目標作出更大貢獻,擴大向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉移、能力建設等必要的支持,幫助發(fā)展中國家有能力在可持續發(fā)展的背景下實(shí)施氣候行動(dòng)。
15. 我們致力于加強應對氣候變化合作,拓寬合作領(lǐng)域、深化合作內容。我們將在國家、地方、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等層面開(kāi)展清潔能源、低碳技術(shù)、可持續及韌性基礎設施建設、碳市場(chǎng)、適應氣候變化等領(lǐng)域的信息交流和合作,攜手推動(dòng)綠色低碳發(fā)展政策研究、技術(shù)合作和示范項目共建,以科技創(chuàng )新為驅動(dòng),推進(jìn)能源資源、產(chǎn)業(yè)結構、消費結構轉型升級,共同探索低碳、可持續的發(fā)展路徑。我們贊賞在金磚國家框架內圍繞氣候變化相關(guān)議題的討論,并歡迎和鼓勵各金磚國家開(kāi)展應對氣候變化和可持續低碳轉型活動(dòng)。
16. 我們反對將氣候變化問(wèn)題政治化,反對一切形式的單邊主義、保護主義,強調單邊強制措施違反《公約》及其《巴黎協(xié)定》宗旨原則,嚴重破壞多邊合作并削弱了有關(guān)國家更好地應對氣候變化的能力。我們反對任何利用氣候議程采取限制貿易和投資措施、設置新的綠色貿易壁壘,諸如強加違反世界貿易組織多邊規則的碳邊境調節機制。
17. 我們鼓勵各國圍繞落實(shí)氣候目標的具體政策、措施和行動(dòng),特別是最佳實(shí)踐信息、困難和挑戰進(jìn)行分享。COP27應成為各國將已有目標和承諾轉化為切實(shí)行動(dòng)并共同努力應對全球氣候變化挑戰的轉折點(diǎn)。